巴中市人民政府办公室关于印发巴中市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要的通知
日期:2017-05-05  来源:  作者: 浏览:205 

巴中市人民政府办公室

关于印发巴中市人力资源和社会保障事业发展十三五规划纲要通知

 

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市级有关部门:

《巴中市人力资源和社会保障事业发展十三五规划纲要》已经四届市政府第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实

 

 

巴中市人民政府办公室

2017425

巴中市人力资源和社会保障事业发展

“十三五”规划纲要

 

市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划是根据《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案 《四川省人力资源和社会保障事业发展十三五规划纲要》编制,主要阐明十三五时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是指导未来五年全市人力资源和社会保障事业发展,助推全市决胜脱贫攻坚、建设五彩巴中、同步全面小康的综合性、基础性、纲领性文件。

第一章  总体要求

十三五是全面建成小康社会的决胜时期。人力资源社会保障部门必须认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署,准确把握国内外、省内外和市内外发展环境条件的深刻变化,主动适应、把握和引领新常态,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全力推进全市人力资源和社会保障事业持续健康发展。

第一节  发展基础

十二五是全市人力资源和社会保障事业发展极不平凡的时期。五年来,面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,各级人力资源社会保障部门坚决贯彻中央、省、市重大决策部署,坚持围绕中心、服务大局,稳中求进、改革创新,全面完成十二五规划目标任务。新一轮更加积极的就业创业政策体系日趋完善,全民创业兴业环境日益优化,城乡就业规模持续扩大,就业局势稳定向好。统筹城乡的社会保障体系基本建成,参保覆盖范围不断扩大,保障水平不断提高。专业技术人才、技能人才规模不断壮大,人才结构不断优化,引进国(境)外人才智力工作实现零突破。干部人事制度改革持续推进,选人用人机制不断完善,县及以下机关公务员职务与职级并行制度全面实施,事业单位人员聘用、岗位管理、公开招聘三项制度全面落实,军转安置任务全面完成。工资收入分配制度改革稳步推进,机关事业单位基本工资标准正常调整机制初步建立,企业工资决定机制和增长机制不断完善,收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定,劳动者权益得到有力维护。全域覆盖的公共服务体系初具规模,公共服务水平和信息化服务能力明显提升。十二五时期人力资源和社会保障事业的快速发展,对促进经济发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出了积极贡献,为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。

专栏1   十二五规划主要指标完成情况

指标

2010年

基数

“十二五”规划目标

2015年实际完成数

1.城镇新增就业人数(万人)

[2.5708]

[12.5]

[15.7839]

2.城镇登记失业率(%)

4.3

<4.5

4.3

3.转移农业劳动力(万人)

[120]

[120]

4.城镇基本养老保险参保人数(万人)

14.03

30

35.61

5.新型农村社会养老保险参保人数(万人)

22.01

40

107.57

6.城乡基本医疗保险参保人数(万人)

53.16

365.4

365.4

7.失业保险参保人数(万人)

6.0878

7.8

8.7

8.工伤保险参保人数(万人)

6.46

10

12.28

9.生育保险参保人数(万人)

7.67

10

12.76

10.专业技术人才总量(万人)

5

6

6

11.高、中、初级专业技术人才比例

0.6:3.5:5.9

6

0.9:3.6:5.5

12.技能人才总量(人)

3.45

4.5

4.95

13.最低工资标准年均增长率(%)

-

>15

18

14.企业劳动合同签订率(%)

-

90

95

15.企业集体合同签订率(%)

-

85

93

16.劳动人事争议仲裁结案率(%)

-

97

99

注:[ ]内为五年累计数;

十三五时期,经济发展进入新常态,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,人口老龄化加快,供给侧结构性改革不断推进,都对人力资源和社会保障事业发展带来了一系列新机遇、新挑战。党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视保障和改善民生,大力实施就业优先战略和人才优先发展战略,将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为推进人力资源社会保障事业创新发展创造了良好的外部环境。国家和省级推动一带一路和长江经济带建设,深入实施西部大开发、川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划、川东北经济区发展规划、精准扶贫精准脱贫,以及互联网+行动计划、大数据等重大战略的纵深推进,新的增长动能正在孕育形成,新的增长点、增长极、增长带不断培育壮大,为全市人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。决胜脱贫攻坚、建设五彩巴中、全面建成小康社会,要求实现比较充分和更高质量就业、更加公平更可持续的社会保障体系、更高的工资收入水平、更具创新创造活力的人事人才机制、更和谐稳定的劳动关系,为人力资源和社会保障事业发展提供更加广阔的空间。

与此同时,人力资源和社会保障工作仍面临较大压力:就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加突出;社会保障体系在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面有待加强,征缴扩面空间缩小,基金平衡安全矛盾突出;人才队伍建设与实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略的要求还有一定差距,制约和影响人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在;适应治理体系和治理能力现代化要求,人事制度改革尚需进一步深化;工资收入分配差距依然较大,工资收入分配制度改革有待继续推进;影响劳动关系稳定因素增多,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重;基层基础建设和公共服务能力水平仍需提高。

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,紧扣五位一体总体布局和四个全面的战略布局,抓住国家西部大开发战略和省委关于加快革命老区巴中发展的历史机遇,以决胜脱贫攻坚、建设五彩巴中、同步全面小康为总体要求,以民生为本、人才优先为主线,深入实施就业优先战略和人才强市战略,建立更加公平更可持续的社会保障制度,深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,构建中国特色和谐劳动关系,提升基本公共服务能力和水平,推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展,为全市决胜脱贫攻坚、建设五彩巴中、同步全面小康提供坚实有力的民生保障和人才支撑。必须遵循以下原则:

──围绕中心、服务大局。坚持党的领导,自觉服从和服务于党和国家中心工作和改革发展稳定大局,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标,紧密结合人力资源和社会保障工作实际,努力完成人力资源社会保障部门承担的各项任务。

──以人为本、促进共享。坚持人民主体地位,努力践行以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,加强和改进人力资源和社会保障领域公共服务,通过人人参与实现人人共享,增加公共服务供给,使人民群众有更多获得感。

──深化改革、创新驱动。发挥改革的突破性和先导性作用,增强改革创新精神,破除不利于科学发展的体制机制障碍,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。深入探索人力资源和社会保障事业发展规律,不断推动理论创新、制度创新、政策创新、方法创新让改革创新精神贯穿人力资源和社会保障工作的全过程和各方面。

──突出重点、统筹协调。坚持目标导向和问题导向,针对事业发展中的重点、难点和短板,加强顶层设计,集中攻坚克难。统筹兼顾不同群体利益关系,充分考虑地区发展差异,增强工作的系统性、整体性和协同性,促进政策之间的衔接平衡,推进城乡、区域人力资源和社会保障事业协调发展。

──践行法治、维护公平。全面推进人力资源和社会保障法治建设,坚持依法行政,运用法治思维和法治方式推进改革发展,推进决策的科学化、民主化、法治化。推进简政放权、放管结合、优化服务。以制度公平保障群众权利公平,以政策落实保证群众权利实现,努力维护和平衡好各类群体的权益。

第三节  主要目标

紧紧围绕决胜脱贫攻坚、建设五彩巴中、同步全面小康的宏伟目标,坚持从实际出发,尽力而为,量力而行,科学确定未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的主要目标。

──实现比较充分和更高质量就业。就业规模持续扩大,就业结构更加合理,就业环境更加公平,公共就业创业服务体系更加健全,人力资源开发水平显著提高,就业局势保持稳定。十三五期末,实现城镇新增就业15万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

──建立更加公平更可持续的社会保障制度。社会保障制度改革进一步推进,覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成,基本实现法定人员全面覆盖。社会保险统筹层次稳步提高,经办服务能力不断加强,五险统征工作机制更加完善。社会保险待遇正常调整机制建立落实,社会保险基金安全可持续运行。十三五期末,基本养老保险参保率达90%以上,基本医疗保险参保率稳定在97.5%以上。失业保险参保人数达到13万人,工伤保险参保人数达到16万人,生育保险参保人数达到15万人。

──建设高素质创新型人才队伍。人才队伍规模不断壮大,人才素质明显提高,结构进一步优化,创新创业人才集聚,专业技术人才队伍和高技能人才队伍做大做强。十三五期末,专业技术人才总量达到6.7万人,高、中、初级专业技术人才比例为10:40:50;技能人才总量达到7.5万人,高技能人才总量达到1.4万人。

──深化干部人事制度改革。公务员管理制度更加完善,建设一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。事业单位人事制度改革进一步深化,形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。全面完成军队转业干部接收安置任务。

──推动形成合理有序的工资收入分配格局。工资收入分配制度改革不断深化,企业和机关事业单位工资决定和正常调整机制不断完善。企业工资分配宏观指导调控体系更加健全。机关事业单位工资结构不断优化。艰苦地区津贴补助标准进一步提高。工资收入分配差距逐步缩小,工资收入分配秩序更加规范。

──构建和谐稳定劳动关系。劳动关系工作体制更加健全,劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全,劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升,劳动关系总体和谐稳定。十三五期末,企业劳动合同签订率达到95%,劳动人事争议仲裁结案率达到98%

──面完成脱贫攻坚任务。充分发挥人力资源社会保障职能作用,扎实推进扶贫脱贫各项工作,实现精准扶贫、精准脱贫。

──公共服务能力显著提升。覆盖城乡的公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。十三五末,乡镇(街道)和村(社区)基层公共就业创业、社保经办、人才服务和劳动监察、调解仲裁等服务平台标准化建成率达98%;信息网络互联互通,社会保障卡持卡人数达300万张以上,人口覆盖率达90%

专栏2  十三五时期主要指标

类别

指    标

2015

基 数

2020

目 标

属性

就业

*1.城镇新增就业人数(万人)

[3.4316]

[15]

约束性

2.城镇失业人员再就业

1.1064

5

约束性

3.就业困难人员再就业

0.2509

2

约束性

4.城镇登记失业率(%

4.3

45

约束性

5.转移农村劳动力(万人)

124

121.5

预期性

社会保障

*6.基本养老保险参保率(%

82

90

约束性

7.基本医疗保险参保率(%

97

97.5

约束性

8.失业保险参保人数(万人)

8.3

13

约束性

9.工伤保险参保人数(万人)

12.28

16

约束性

10.生育保险参保人数(万人)

12.76

15

约束性

人才队伍建设

11.专业技术人才总量(万人)

6

6.7

预期性

12.高、中、初级专业技术人才比例

0.9:3.6:5.5

1:4:5

预期性

13.高技能人才总量(万人)

1.1

1.4

预期性

劳动人事关系

14.企业劳动合同签订率(%

94.6

95

预期性

15.劳动人事争议仲裁结案率(%

100

98

预期性

能力

建设

16.乡镇(街道)、社区(村)就业社保服务机构标准化率(%

73

98

预期性

17.社会保障卡持卡人口覆盖率(%)


90

约束性

注:“*”指标为市国民经济和社会发展十三五规划指标;②[ ]表示五年累计数;③ 2016年劳动人事争议仲裁结案率统计口径发生变化。

第二章  推动实现比较充分和更高质量就业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,完善就业创业公共服务体系,以创新创业带动就业,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,有效应对失业风险,推动实现比较充分和更高质量就业。

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第一节  建立经济发展与扩大就业联动机制

把促进比较充分就业作为经济社会发展的优先目标,放在更加突出的位置。创新和完善宏观调控方式,建立宏观经济政策对就业影响的评价机制。健全各级就业创业工作联席会议制度,完善就业创业考核指标体系,将城镇新增就业、登记失业率作为宏观调控指标,把就业成效列入评价各地经济社会发展成果的重要指标,强化政府促进就业的法律责任。

第二节  实施更加积极的就业政策

继续把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首位,结合招商引资、回引创业,我市优势产业和先导性产业,以及产业转型升级,开发更多适合高校毕业生的就业岗位。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,加强职业指导和就业见习,健全高校毕业生自主创业、到中小企业和基层就业的激励政策。积极优化就业创业环境,做好退役军人、被征地失业农民、农村转移劳动力和结构性改革失业人员就业工作。加大对大龄、残疾、低收入家庭、长期失业等困难人员就业援助。引导劳动者转变就业观念,促进多种形式就业,鼓励劳动者自谋职业和自主创业,树立创业观念,完善创业政策体系和创业服务体系,建立健全创业带动就业的工作机制,全面落实创业担保贷款政策,强化创业培训、创业扶持、创业指导等创业服务,加快推进创业带动就业。通过扶持政策引导,鼓励企业吸纳失业人员再就业。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制,规范公益性岗位开发和管理,对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭、享受最低生活保障等家庭至少有一人实现就业。

第三节  促进创新创业带动就业

深化商事制度改革,消除限制创业的制度性障碍,解决融资难、负担重、门槛高等问题。整合创业资源,加快建立面向人人的创业平台建设,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。加大对创业的财政支持力度,运用财税政策,支持风险投资、创业投资等发展,拓宽创业投融资渠道,落实创业担保贷款、定向减税和普遍性降费等政策,不断优化创业环境。加强创业培训,强化创业导师队伍建设,建设一批创业孵化基地和创业园区,推进创业型城市建设。

第四节  稳步推进城乡统筹就业

建立城乡统一、平等竞争、规范高效、开放灵活的人力资源市场,加强人力资源市场监管,维护人力资源市场秩序,规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。积极改善农民工进城就业创业环境。积极推进新成长劳动力特别是大中专毕业生就业。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度,完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。

第五节  强化职业技能培训

进一步建立健全职业技能培训体系和人力资源开发、考核、评价、表彰激励工作机制,充分发挥现有教育培训资源的作用,依托职业院校、技校等职业教育培训机构,加快高技能人才培养,切实提高区域经济发展竞争力。加强实用技能培训,提高下岗失业人员再就业能力。开展创业培训,发挥创业带动就业的倍增效应。大力开展农民职业技能培训和引导性培训,提高农民职业技能、转移就业能力和外出适应能力。完善劳动预备制度,城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。加强技工学校和职业培训机构能力建设,建立校企合作的技能劳动者培养制度。认定一批职业技能实训基地,积极争取公共职业技能实训基地项目建设。与市外加强协调配合,广泛利用现代培训技术和远程培训手段,加快培训方法、培训模式和培训机构评价方式改革,加强职业培训教师队伍建设。完善技能人才开发交流工作机制,建立技能人才、技能成果信息库。

第六节  逐步健全公共就业服务体系

完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系,建立健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共就业服务网络,强化政府促进就业的公共服务职能,完善公共就业服务制度。以城镇为中心逐步实施公共就业服务统筹管理,完善服务手段,开发服务项目,拓展服务功能,为城乡各类劳动者提供有效服务。完善对困难群体的就业援助制度。支持并规范发展各类职介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。逐步建立政府购买就业服务成果的机制,充分发挥社会各类就业服务机构的作用。

专栏3  促进就业项目

01  支持创业园区(孵化基地)建设项目

支持建设市级创业园区(孵化基地)10个,积极打造省级、国家级创业园区(孵化示范基地)4个。

02  失业监测预警项目

建立完善失业监测预警机制,积极预防和有效调控失业风险,建立市、县(区)登记失业监测预警制度和应急处置工作体系。

03  公共职业技能实训基地建设项目

认定一批职业技能实训基地,根据国家、省的部署,积极争取上级支持,推进公共职业技能实训基地建设。

04  农民工和巴中籍企业家返乡创业项目

全面落实支持农民工和巴中籍企业家返乡创业政策,健全完善基层就业和社会保障服务平台创业服务功能,以县(区)为主,建立融资、融智、融商一体化创业服务平台,支持建设返乡创业园区(孵化基地)。

05  离校未就业高校毕业生就业见习项目

建设一批具有行业代表性、符合我市产业发展方向和高校毕业生特点和需求的见习基地,满足见习需求,促进高校毕业生多渠道、多形式就业。

第三章  建立更加公平可持续的社会保障制度

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

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第一节  基本实现法定人员全覆盖

实施全民参保计划,促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保,基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记,建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库,实现源头管理和精确管理,为全民参保提供基础支撑。完善城乡居民、个体从业人员、被征地农民和农民工等群体参保政策,鼓励积极参保、持续缴费,提高中小微企业人员、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。

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第二节  完善社会保障制度体系

推进机关事业单位养老保险制度改革,实现与企业职工基本养老保险平稳有序衔接,逐步缩小城乡居民与城镇职工养老保险参保及待遇享受差距。继续确保基本养老金按时足额发放,完善五险统一征收机制,实现全民参保。认真落实被征地农民社会保险先保后征的政策,妥善化解被征地农民养老保险历史遗留问题。强力推进城乡居民医疗保险,不断提高住院医疗和门诊医疗费用报费水平,切实减轻城乡居民的医疗负担。不断完善城镇基本医疗保障政策和管理,建立健全运行保障机制,加快城镇医疗救助制度建设,推行职工大病商业补充医疗保险制度,构建以基本医疗保障为主体,以大病保险为补充,兼顾多层次需求的医疗保障体系,逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。做好失业保险条例修订的各项基础性工作,规范失业保险金使用渠道,发挥好失业保险金援企稳岗职能,健全失业保险与促进就业联动机制,确保失业保险制度促进再就业目标实现。进一步完善失业保险金申领办法,结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善申领条件,建立失业保险与促进就业联动机制,发挥失业保险制度促进再就业功能。进一步完善工伤保险政策,继续推进各类企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险,将老工伤人员全员纳入统筹管理,组织实施事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险。完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度,积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径,建立起预防工伤事故的有效机制,逐步建立工伤康复制度。实施同舟计划等高风险企业工伤保险专项扩面行动,建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法,推进生育保险和基本医疗保险合并实施,实现生育保险与医疗保险参保人员登记、缴费、管理、经办、信息系统统一。全面实施职业年金制度,实现职业年金省级集中管理服务,着力扩大企业年金覆盖面,加快发展补充医疗保险,鼓励发展商业养老保险、商业健康保险,促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接,鼓励商业保险机构参与医保经办,形成多层次的保障体系。探索开展长期护理保险试点。

第三节  建立社会保险待遇合理调整机制

逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,按照全省统一部署,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,逐步缩小与全国平均养老金水平的差距。到十三五期末,力争实现城乡居民基础养老金在十二五期末基础上翻一番。稳步扩大基本医疗保险保障范围,在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上,动态确定和调整基本医疗保险待遇。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,城镇职工、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在87%75%左右。健全完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。建立完善工伤保险待遇正常调整机制。

第四节  加强社会保险基金监督管理

健全社会保险基金监管制度,实施事前、事中、事后依法监管,完善社会保险反欺诈制度,严密防范和及时查处社保违法行为,建立医疗费用异地协查机制。健全行政监督与社会监督相结合的监管体系,全面推进社保基金监管工作信息化,提升基金监管联网应用,开展医保智能审核系统及监管系统建设,加强对社会保险基金征收、管理、支付和运营全程监管,确保基金安全规范可持续运行。

第五节  建立健全社会化管理服务体系

大力推进社会保险经办服务规范化、信息化、专业化建设,推动各项社会保险费统一征收、统一管理,加快社保经办业务向乡镇、社区(行政村)延伸。推进异地就医即时结算工作,改进完善纳入协议管理的医药机构服务监管,推进医疗服务监控和医疗保险异地协查,适时实现跨省异地就医的即时结算。全面实行以按总额控制为主,按服务项目付费、按病种付费、按人头付费为辅的多元化付费方式,探索建立与纳入协议管理医疗机构的谈判机制,确保药品零差价,提高医保基金使用效率。健全社会保险社会化管理服务体系,将企业退休人员全部纳入社区管理。

专栏4  社会保障项目

01  全民参保计划项目

依据社会保险法等法律法规,以社会保险全覆盖和精确管理为目标,通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库,形成每个人唯一的社保标识,并实现动态更新,为全面参保和精确管理提供支持。

02  社会保障人才队伍建设项目

以中高级专业人才队伍建设为龙头,培养一批社会保险经办领域的管理中坚力量和档案管理、基金管理、标准化管理、稽核管理等经办专业领域的高级专家、岗位能手和服务标兵,建设一支优秀的社会保障业务骨干队伍。

第四章  建设高素质创新型人才队伍

坚持党管人才原则,充分发挥政府人才综合管理职能作用。深入实施人才优先发展战略,聚天下英才而用之,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,以高层次专业技术人才和高技能人才为重点,突出高精尖缺导向,努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍,为加快绿色发展、建设五彩巴中提供坚实的人才支撑。

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第一节  创新人才服务发展体制机制

贯彻落实《巴中市十三五人才发展规划》,以实施五大英才工程为抓手,加快推动人才开发与产业发展、创新发展深度融合。创新人才教育培养模式,探索建立以创新创业为导向的人才培养机制,完善产学研用结合的协同育人模式,大力培养支撑绿色农业、新型工业、生态旅游业和四大高端成长型产业五大新兴先导服务业发展的技术技能人才队伍。深化职称制度改革,丰富职称评价方式,拓展职称评价人员范围,健全职称制度体系。完善人才分类评价标准,强化实践能力评价,增加专利发明和运用、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重,建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系。完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价体系。创新高素质复合型技能人才和作出重大贡献的高技能人才评价方式。贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。建立政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制。健全人才流动机制,提高社会纵向和横向流动性,进一步消除人才在不同性质单位和不同地域间流动的障碍。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。完善激励保障措施,健全有利于人才向基层和艰苦边远地区流动、在一线创业的政策体系。建立与人才贡献相适应的人才激励机制,实施人才优先投入的激励保障政策。创新技术、技能要素参与收益分配的形式,以市场价值回报人才价值,鼓励和支持专业技术人才和技能人才在科研机构和企业间合理流动、获得相应报酬。完善优秀人才评选表彰制度,开展优秀人才评选表彰活动。

第二节  加强专业技术人才队伍建设

完善和实施市级学术技术带头人及后备人选、市级突出贡献优秀专家制度,选拔、培养符合全市发展战略、具有自主创新能力的高层次专家队伍,推荐遴选一批学术技术带头人、突出贡献优秀专家。组织专家服务团、建设专家服务基地,引导和支持专家深入基层一线开展服务活动,实施专家下基层行动工程,根据基层单位需要,组织对口专家到基层一线开展短期服务活动,全市遴选5个重点示范服务项目,每个项目参与服务专家不少于4人。深入实施专业技术人才知识更新工程,推进分层分类专业技术人才继续教育体系建设,大力提升能力素质。着眼我市经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力提高,开展专业技术人员继续教育,每年培训2千名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。加强基层专业技术人才队伍建设,造就一批扎根基层的高素质专业技术人才。

第三节  加强技能人才队伍建设

实施高技能人才振兴计划,优化技能人才队伍结构,加快建设一支与全市经济社会发展相适应的高素质技能人才队伍。健全技能人才培养、评价、使用、激励机制。大力推进技工学校改革创新,全面深化校企合作。开展技能人才与专业技术人才互通试点,拓宽技能人才成长通道。引导企业建立科学合理的技能人才薪酬制度,提高技能人才地位待遇。加强省和市技能人才培训基地、技能大师工作室建设,力争到2020年末建成5个市级人才培训基地、技能大师工作室;完善职业技能鉴定社会化服务条件,认定一批布局合理、结构科学的职业技能鉴定机构,健全一支有职业道德、职业水平的质量监督员队伍。完善和建立国家职业题库巴中分库,强化基础保障能力。完善职业资格管理制度,建立职业资格目录清单管理制度。完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价体系。创新高素质复合型技能人才和作出重大贡献的高技能人才评价方式。加强农民工人才队伍建设,引导和培育农民工成为技工、技师,成长为新型产业工人。

第四节  加大人才智力引进力度

实施更开放、更积极、更有效的人才引进政策,加快引进急需紧缺人才,提升区域创新能力。拓宽高端人才引进渠道,组织参加各种人才交流大会,配合做好赴外招才引智,加强引智成果共享和推广,深化引智事项行政审批制度改革,做好外国来华人才管理服务工作,优化引智发展环境。加强留学人员来巴创新创业服务工作,配合组织部门推进海内外高层次人才引进千人计划,加强留学人员来巴创新创业服务工作。

专栏5  人才队伍建设项目

01  专技人才领军工程

选拔、培养符合全市发展战略、具有自主创新能力的高层次专家队伍,推荐遴选一批学术技术带头人、有突出贡献优秀专家。

02  专家下基层行动工程

根据基层单位需要,组织对口专家到基层一线开展短期服务活动,建立省级专家服务基地1个,遴选5个重点示范服务项目,每个项目参与服务专家10人。

03  专业技术人才知识更新工程

着眼我市经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力提高,开展专业技术人员继续教育,每年培训2千名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。

04  高技能人才振兴计划

推进落实国家高技能人才振兴计划,创建省级高技能人才培训基地和省级技能大师工作室,建立省级技能大师工作室持续激励机制,实施技师培训项目,进一步提升高技能人才培养能力。

06  技能人才培训示范基地建设

    依托技工学校和职业技术院校等职业院校,建成2个省级技能人才培训示范基地。

第五章  深化干部人事制度改革

完善公务员制度,进一步深化事业单位人事制度改革,做好军转干部接收安置工作,促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

第一节  完善公务员制度

建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍。积极推进公务员分类改革,分步实施公务员职位分类和管理制度。加大县以下机关实行公务员职务与职级并行制度的工作力度,逐步推进落实市级机关公务员职务与职级并行制度。进一步规范公务员调任工作,完善专业人才等选调机制,推动公开遴选在市级机关(单位)形成常态。规范实施公务员考试录用制度,积极推行公务员录用分类考试,完善基层和艰苦边远地区公务员录用工作。落实国家深化政法系统队伍建设要求,执行好人民警察统一招录机制。完善公务员考核制度,总结平时考核试点经验,落实平时考核办法,建立公务员分级分类考核机制,加强考核结果运用。深化争做人民满意公务员活动,积极参与人民满意的公务员人民满意的公务员集体评选表彰活动。加强公务员奖励工作,规范执行各类表彰推荐工作。健全公务员培训制度,推进公务员培训基础建设,加大公务员培训力度。加强公务员职业道德建设,开展公务员职业道德主题教育实践活动。健全公务员权益保障制度,规范公务员申诉案件办理,维护公务员合法权益。规范公务员处分执行情况监督检查和处分决定备案工作。推进公务员信息系统建设和应用管理。

第二节  深化事业单位人事制度改革

深入实施《事业单位人事管理条例》,贯彻落实国家相关配套制度,完善岗位设置、公开招聘、聘用管理等制度,实施竞聘上岗、考核、交流、奖励、回避和监督规定等具体办法,形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系,建设权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。完善聘用制度,加强聘用合同管理。完善岗位管理模式,建立动态调整机制,制定事业单位特设岗位管理办法,推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度,推行竞聘上岗。完善公开招聘制度,健全符合不同行业和岗位特点的公开招聘制度体系。贯彻落实国家鼓励事业单位科研人员创新创业的政策措施,进一步释放人才活力。探索高校、公立医院编制管理办法调整后的事业单位人事管理工作。

第三节  做好军转干部安置工作

落实退役军官安置政策,健全退役军官保障体系,完善退役军官管理体制机制。建立以考试、考核、双向选择与指令性安置相结合的计划分配军转干部安置工作机制,努力创造制度健全、办法科学、程序规范、运行透明、监督到位的安置环境,完成计划分配军转干部安置任务。完善自主择业军转干部管理服务政策,建立自主择业军队转业干部信息管理平台,探索自主择业军队转业干部异地管理服务体制、机制,提升自主择业军转干部管理服务水平。创新推动军转干部教育培训。努力做好军转干部的适应性培训和安置后延伸拓展培训,不断增强培训的针对性和实效性。落实企业军转干部解困政策,维护企业军转干部群体稳定。

专栏6  公务员队伍建设和人事项目

01  公务员管理信息系统建设工程

按照统一规划、分级推进的原则,形成以省级数据中心为依托,覆盖市、县(区)两级公务员管理部门和公务员管理各环节、全过程的信息平台,完善业务办理、数据分析、监督检查和日常办公功能,实现公务员管理工作的信息化。

02  人事考试信息化惠民工程

建立集人事考试笔试、面试、命(审)题、笔试阅卷、课题研发等一体的智能化、高效率的人事考试服务基地,建立集网上报名、网上缴费、成绩查询、证书查询等为一体的信息化公共服务平台,为考生提供一条龙服务,并为专业技术职称及职业资格、公务员录用考试和事业单位公开招聘及其他社会化考试测评服务,争创省级考试测评平台。

第六章  深化工资收入分配制度

完善企业和机关事业单位工资决定和增长机制,加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控,坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重,规范工资收入分配秩序,缩小工资收入分配差距。

第一节  深化企业工资分配制度改革

发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用,着力完善企业工资分配宏观调控体系。深入实施国企负责人薪酬制度改革,积极推行工资集体协商制度,建立企业职工工资共决机制和正常调整机制。完善最低工资制度,适时调整我市企业职工最低工资标准。全面实施企业工资指导线制度,引导企业工资水平的合理增长。推动建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度,建立健全预防和解决欠薪问题长效机制。

第二节  完善适应机关事业单位特点的工资制度

完善符合机关和事业单位不同特点的工资制度。健全机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制,定期调整基本工资标准,优化工资结构,提高基本工资占工资的比重。实施地区附加津贴制度和健全艰苦边远地区津贴增长机制,合理调控地区间工资关系。实施公务员职务与职级并行制度,完善公务员奖金制度,规范奖励性补贴,配合有关部门规范改革性补贴。完善事业单位绩效工资制度,探索建立健全以能力和贡献为导向的分配激励机制。加强全市工资基金管理信息系统建设,提升信息化服务水平。

专栏7  工资收入分配项目

01  企业薪酬调查和人工成本定期发布项目

开展企业薪酬调查,年度发布巴中市企业工资指导价位和行业人工成本信息。发布分行业、分职业的职工薪酬高、中、低位数和平均数,以及分行业、分隶属关系、分规模的企业人工成本信息。

第七章  构建和谐稳定劳动关系

坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局,实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

第一节  完善劳动关系协调机制

全面实施劳动合同制度,巩固企业劳动合同签订率,完善集体协商机制,努力扩大集体合同覆盖面。推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进集体合同制度,大力开展集体协商。加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设,充分发挥三方机制作用。继续规范国有企事业单位改革中的劳动关系。

第二节  完善劳动人事争议调处机制

大力加强劳动人事争议仲裁员队伍建设,逐步实现仲裁员、调解员两支队伍的标准化和专业化。完善劳动人事争议仲裁制度,改革庭审方式,简化办案程序,健全重大疑难案件合议制度,进一步提高仲裁效率。推进示范仲裁院创建和调解仲裁信息化建设。逐步建立健全企业调解、行政调解、人民调解等多层次、多类型的劳动人事争议调解制度,逐步推进基层调解工作规范化、专业化建设。

第三节  完善劳动保障监察执法机制

深入宣传贯彻劳动保障法律法规,进一步提高用人单位和劳动者的法制意识,执行落实男女平等基本国策,预防就业性别歧视。加快劳动监察两网化建设,完善劳动保障监察管理体系。建立劳动保障监察工作制度,健全违法行为预防预警和多部门综合治理机制,及时受理和查处违法案件。组织开展专项检查,强化日常巡查、举报专查,加强对用人单位执行劳动保障法规政策情况的监管,建立预防和解决违法行为长效机制。加强劳动保障监察机构和队伍建设,配硬执法装备,改善办公环境,实现劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化。

第四节  保障农民工合法权益

加强企业工资支付保障机制建设,提高农民工劳动合同签订率,完善工资支付监控制度和工资保证金制度,认真落实应急周转金、工资保证金、项目总承建商责任制以及农民工实名制和工资银行发放办法,完善企业授信与农民工工资发放挂钩制度,并在金融、项目招投标和现场施工许可等方面建立联动机制,形成不敢拖欠、不能拖欠的协同格局。加大建设领域和容易发生工资拖欠的其他行业恶意欠薪打击力度,全力保障民工工资支付。进一步完善企业工资指导线制度,引导企业合理进行工资分配。

专栏8  构建和谐劳动关系项目

01  市级劳动保障监察指挥中心项目

建设市劳动保障监察指挥中心,完善劳动保障监察服务设施和信息系统,逐步实现劳动保障监察上下互联、横向互通,与其他行业部门实现信息共享、资源整合、协作执法。

02  示范仲裁院建设项目

开展劳动人事争议示范仲裁院创建活动,加强仲裁员队伍、办案场所、办案制度、信息化建设和经费保障,提高仲裁院规范化、标准化、专业化、信息化管理服务水平市县(区)仲裁院基本达到功能齐全、场所适用、设施完备、经费充足。十三五末,全市示范仲裁院达60%以上,劳动人事争议处理效能和服务水平明显提升。

03  基层劳动人事关系协调能力提升项目

加强街道(社区)劳动关系协调员(师)、劳动保障协理员、劳动争议调解员队伍建设,各类企业、事业单位及其主管单位及开发区、工业园区、行业商会(协会)普遍建立劳动人事争议调解组织。加强调解仲裁队伍的业务培训,增强基层自我预防、化解纠纷和预警处置纠纷的能力。推进劳动保障监察机构标准化、人员专业化、执法规范化建设。

04  新市民培训项目

完成15万新市民培训,每年对3万名进城落户和在城镇稳定就业的农民工开展城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训,推动农民工稳定有序融入城镇。

第八章  加大脱贫攻坚工作力度

发挥人力资源社会保障部门职能作用,创新扶贫工作机制和模式,认真落实西部大开发、川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划、川东北经济区发展规划、精准扶贫精准脱贫政策措施,全面完成脱贫攻坚任务。

第一节  开展就业创业促进脱贫

深入实施贫困家庭技能培训和就业促进脱贫行动,扩大贫困群众就业规模,提高就业质量。落实就业促进脱贫政策,摸清全市建档立卡贫困家庭劳动力基本情况、就业失业状态,健全贫困家庭劳动力实名制数据库,加强农村劳动力实名制数据库和贫困家庭劳动力实名制数据库动态管理,采取个性化帮扶措施,积极提供就业援助,对贫困家庭劳动者实行过渡性安置,确保每个有劳动力的贫困家庭至少一人就业,并参照就业困难人员享受适当的岗位补贴。落实技能培训脱贫政策,加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业创业为导向,提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现靠技能脱贫。支持各县(区)加强就业创业公共服务能力建设,加大基层劳动就业和社会保障服务平台投入。引导和支持用人企业在各县(区)建立劳务培训基地,开展订单定向培训,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。对跨县(区)务工的农村贫困人口给予交通补助。支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困劳动力就业空间。加大农民工返乡创业政策扶持力度,鼓励吸纳贫困劳动力就业。对在城镇务工的农村贫困人口,优先提供基本公共服务,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。加大就业创业政策落实力度,支持各县(区)发展特色产业和贫困人口就业创业。

第二节  实施社会保险托底脱贫

加快完善城乡居民基本养老保险制度,对建卡贫困户在脱贫前继续实施财政代缴最低档次的养老保险费制度;适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。推动落实对贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分由财政补贴的政策,城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。

第三节  强化人才支撑脱贫

针对各县(区)发展需要,做好对口援助、三支一扶计划等人才支持项目,加大专家服务基层行动计划等人才工程项目对县(区)的支持力度。加大政策激励力度,鼓励各类人才扎根基层建功立业,对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。

第九章  提高公共服务能力和水平

围绕均等化、标准化、信息化,加强公共服务设施建设,提升公共服务能力和水平,加快健全方便快捷、优质高效、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系。

第一节  加强城乡人力资源社会保障公共服务设施建设

按照整合、补缺、标准化的原则,因地制宜,统筹规划,加强人力资源社会保障公共服务设施建设。积极争取中央、省级项目支持,全面推进县(区)及县(区)以下人力资源社会保障服务设施建设,实现市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)综合服务机构(窗口)全覆盖。建设省级技能人才培训示范基地,推进市级家政服务业从业人员实训基地、县级公共职业技能实训基地建设,加强市级人力资源市场和社会保障服务中心建设。

第二节  加强城乡就业创业公共服务体系建设

加快健全覆盖城乡劳动者的公共就业创业服务体系,为全体劳动者创造平等就业创业机会。统筹公共就业和人力资源服务机构管理职能和资源,加快人力资源市场体制机制改革,建立健全覆盖城乡、统一规范灵活的人力资源市场。在人力资源市场设立创业指导服务窗口。加快推进创新创业载体建设,建立大学生创业服务联盟、妇女创业就业联盟,加大创业孵化示范基地和创新创业培训基地项目建设的支持力度。

第三节  加强城乡社会保障公共服务体系建设

建立健全覆盖城乡居民的社会保险经办服务体系。提高效率,节约成本,推进五险合一统一参保登记、征收稽核。整合不同险种中登记、申报、缴费和稽核等共性业务,实行由一个机构或一个窗口经办提供具体服务。全面实现经办业务下延,为群众提供就近就便经办服务。推行综合柜员制,引入自助服务模式,实现参保登记类业务一站式服务。推行网上社保业务经办。

第四节  加强人才公共服务体系建设

健全人才公共服务体系和服务平台,加强高层次、高技能人才服务平台建设,培育专业化的人才服务机构,不断拓展公共就业和人才服务内容,加快建设社会化的人才档案公共服务系统,不断完善高效便捷的海外人才来巴工作、出入境、居留管理服务,构建全市一体化的人才公共服务网络,推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、营造创新生态体系转变。

第五节  加快人力资源社会保障信息化建设

统筹实施金保工程二期建设相应项目,加快健全市、县(区)、街道(乡镇)三级管理延伸至村(社区)四级服务的基层公共服务体系,强化信息化综合管理,注重安全、完整、准确、统一、便捷、高效,提高整体信息化水平。拓展金保专网覆盖面,延伸服务领域,扩大服务范围,强化社会保障卡综合应用,实现人力资源社会保障业务之间的信息共享和协调办理。在确保数据安全的前提下,探索构建人力资源社会保障信息的跨领域、跨行业、跨部门共建共享、共享共赢的数据应用机制。加强人力资源社会保障统计工作的信息化应用水平,逐步推行直接统计,增强统计数据的科学性、精准性、权威性。

第六节  推进公共服务标准化建设

全面公开人力资源社会保障公共服务事项,简化办事程序,优化服务流程,增强公共服务的便利性和可及性,提升公共服务整体效能和群众满意度。科学确定各项服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准,加快推进名称统一、标识统一、机构统一、柜台统一、服装统一的窗口服务品牌建设。

专栏9 公共服务设施建设项目

01  基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设项目

继续实施中央投资“1+4”项目,全面加强县、乡级服务设施(设备)建设,规范开展就业、社会保险、劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察等公共服务。推进乡镇、村(社区)服务窗口(站、所)与其他公共服务设施共建共享。十三五期末,实现县(区)、乡镇、村(社区)劳动就业和社会保障综合服务机构(窗口)全覆盖。

02  市级人力资源市场建设项目

争取中央项目支持,用好省级配套政策和资金,改扩建市级人力资源综合服务设施,改善就业和人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务条件。

03  市级社会保障服务中心项目

争取中央项目支持,用好省级配套政策和资金,新建市级社会保障服务设施,配置必要的设备,明显改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算、社会保障卡管理发放等经办服务条件。

04  金保工程二期项目

依托省人力资源社会保障厅建设全省统一的五险合一职工社会保险信息系统、养老保险运行监管信息系统;完善城乡居民养老、医疗保险信息系统;建成全市人力资源市场供求信息监测平台、全市人事考试信息化公共服务平台、12333一体化公共服务平台、全市流动人员档案管理服务平台、调解仲裁管理信息系统、劳动保障监察信息系统等

05  社会保障卡惠民工程

建立社会保障卡应用体系,开通部颁社会保障卡应用目录,实现全省社会保障一卡通。升级社会保障卡功能,实现社会保障卡终端服务基本全覆盖。建立社会保障卡便民服务体系。建立社会保障卡规范管理和安全保障体系。推广发行社会保障卡,期末持卡人数达300万人以上,覆盖率达到90%

06  流动人员人事档案公共服务体系建设项目

加大流动人员人事档案库房、服务场所、信息系统等基础设施和服务平台等建设投入,推进标准化、数字化、信息化建设,提高流动人员人事档案管理服务能力。

第十章  规划实施与保障措施

十三五时期,全市人力资源社会保障事业改革发展任务艰巨,必须广泛动员各方力量,完善保障措施,努力完成本规划确定的各项目标任务。

第一节  加强法治建设,推进依法行政

加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,为全面推进人力资源社会保障事业发展提供法治保障。全面贯彻实施人力资源社会保障法律法规规章,加强规范性文件管理,不断健全法规政策体系。健全依法决策机制,落实权力清单和责任清单制度,促进行政权力依法规范公开运行。推进行政执法责任制,规范行政执法裁量权,加强行政执法人员监管,促进严格规范公正文明执法。加强内部层级监督,主动接受司法监督,认真做好行政复议和行政应诉工作。

第二节  加大财政投入,确保规划落实

进一步加大地方财政投入力度,推动完善财权事权划分,构建与事权匹配的人力资源社会保障公共服务经费分级保障机制,强化政府职责,建立政府对人力资源社会保障事业的正常投入机制和各级政府的分担机制,将人力资源社会保障列为公共财政支出的重点领域,列入各级政府财政预算,保障人力资源社会保障重大项目的实施。完善政府购买服务机制,健全工作经费保障机制,创新财政保障机制。各级财政预算中优先安排就业专项资金,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。通过财税金融优惠政策,鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发。加强资金使用绩效管理,提高使用效益。

第三节  加强调查统计,打牢服务基础

抓好规划与计划的衔接工作,编制、落实好年度人力资源社会保障事业发展计划。发挥统计对规划、计划的反映、支撑作用,健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制,加强常规调查、抽样调查、专项调查和统计监测等统计调查体系建设。做好人力资源社会保障统计公报、月报、季报、半年报、年报等统计服务工作。针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题,实行动态统计监测,提高统计快速反应能力。搭建统计分析交流平台,完善统计分析和决策咨询机制。加快建立完善各级人力资源和社会保障统计数据库,推进统计数据采集、汇总和分析自动化,实现网上直报。

第四节  推进开放合作,促进区域发展

加强厅市合作,推进省市政策集成、资金捆绑和项目合作。深化巴蓉、川东北区域合作,在就业失业登记管理、就业指导、岗位推荐、适时岗位信息发布、就业扶持政策咨询等就业服务领域推动资源共用,职业技能培训服务平台互利共享。推进社会保险一体化管理,城乡社会保险费征缴,领取养老、工伤、失业保险定期待遇资格认证,各项社会保险待遇支付等工作通过信息网络系统逐步实现就近就地办理、相互承认,降低区域内社保服务对象办事成本。加强人才交流合作,促进人才合理有序流动。加强劳动关系、劳动监察、劳动人事争议仲裁工作协作维权,建立健全劳动保障监察协作执法机制和劳动人事争议仲裁跨地区重大案件调处机制,初步实现劳动者就业、社会保障权益能够就近、就地维护。

第五节  加强政策研究,重视宣传引导

围绕中心工作加强基础理论和应用研究,完善专家决策支持系统,整合科研资源,为事业发展提供系统科学的理论指导、决策参考和技术支撑。将宣传工作与规划的实施紧密结合,同步策划,同步落实,抓好规划解读。健全新闻发布制度,完善新闻宣传工作管理制度。注重舆情监控,准确分析研判。加强人力资源和社会保障新闻宣传队伍建设,加大对新闻宣传工作的投入。畅通各级人力资源社会保障部门的信息传递渠道,构筑有序高效的宣传工作网络。

第六节  加强组织领导,强化规划实施

加强规划实施的统筹协调、宏观指导。制定规划各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制,将规划重点指标完成情况纳入政府综合考核体系。加强规划与计划的衔接,做好任务分解,确保规划各项指标任务的完成,推动规划全面落实。各县(区)人力资源社会保障部门依据本规划,制定实施本地人力资源和社会保障事业发展规划,形成全市人力资源社会保障规划体系。


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